Информация и ее роль в муниципальном управлении

Всякое управление есть процесс сбора, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения.

Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы.

В общем смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т. д. Различают следующие основные понятия:

Информационное ресурсы - отдельные документы и массивы документов в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах;

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов, массивов документов и информационных технологий, в т. ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит «предметом длительного пользования» и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления. Информация в значительной степени обладает свойством саморазвития, т. е. по мере накопления информационных данных получается качественно новая информация. Информация пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В конечном счете, от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

Основные элементы любого информационного процесса - источник, сообщение, канал и получатель:

Источник - это тот, кто создает сообщение и несет ответственность за его полноту и достоверность;

Сообщение - это информация, которую источник передает получателю. В информационной системе сообщения передаются в различных формах (письменной, устной, электронной);

Канал - это средство, с помощью которого сообщение передается от источника к получателю;

Получатель - это тот, кому предназначено сообщение.

Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Информационное обеспечение системы управления - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Источники и потребители информации в муниципальном управлении

Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно классифицировать по различным признакам (рис. 8.4.1).

Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т. д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования.

Информация

По происхождению

Официальная | | Неофициальная

По источникам поступления

Внутренняя I I Внешняя

По периоду использования

Переменная

Условно-постоянная

Универсальная | | Специальная

По качеству предоставления информации

Качественная Некачественная

По сферам общественной жизни

Экономическая

Политическая

Социальная

По материальным носителям

Бумажная

Электронная

Телефонная

По формам носителя

Письменная

Печатная I

СМИ I I Электронная По направленности применения По видам основных функций управления

Планово-прогнозная

Контрольно-учетная

По степени готовности для использования в принятии решений

Первичная

Вторичная

Выходная

Рис. 8.4.1. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной постановке дела получать более полную информацию из различных источников. Основные внешние источники информации для органов местного самоуправления показаны на рис. 8.4.2.

Население

Общественные объединения граждан

Органы государственной власти

Органы статистики

Союзы и ассоциации муниципальных образований

Органы государственного и муниципального

Муниципалитет

Финансовые и кредитные организации

Муниципальные предприятия и учреждения

Немуниципальные хозяйствующие субъекты

Инвесторы

Рис. 8.4.2. Внешние информационные потоки муниципалитета

Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных органов. На этих встречах должна быть создана атмосфера откровенного диалога, в ходе которого становится доступной информация, которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе.

Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают правовые акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти.

Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Эти рекомендации должны изучаться, а все полезное - использоваться.

Немуниципалъиые хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также выражают свое отношение к решениям органов местного са

Система муниципального управления

моуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию предложения по различным вопросам местной жизни. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

Финансовые и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

Органы государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех или иных решений, выявленных нарушениях.

Особенно важна информация, получаемая от органов статистики. Вопросы организации муниципальной статистики рассматриваются в следующем разделе.

Задача органов местного самоуправления - использовать все каналы информации, иметь достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения граждан, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Организация движения информации в местной администрации

Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования.

Вся поступающая в органы местного самоуправления информация фиксируется на определенном носителе в виде документа. Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления адресату представляет собой документооборот. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов.

Документооборот осуществляется в виде потоков документов, движущихся между пунктами обработки информации (руководители и специалисты органа управления) и пунктами технической обработки документов (экспедиция, машинописное бюро, копировально-множительная служба и т. п.). Документооборот разделяется на входящие, исходящие и внутренние потоки документов. К основным параметрам потоков документов относятся: направление потока, определя

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

емое пунктами отправления и назначения; объем потока, характеризующийся количеством документов, проходящих в единицу времени; структура потока, характеризующаяся разновидностью документов; авторство и другие признаки; режим потока, определяемый периодичностью движения информации через пункты обработки.

Порядок работы с документами в органах муниципального управления регламентируют такие нормативные акты, как «Общие требования к документам и службам информационного обеспечения Государственной системы документационного обеспечения управления» (ГСДОУ), «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» (УСОРД), государственный стандарт УСОРД, а также инструкции по делопроизводству, издаваемые на основе этих актов органами муниципального управления.

Номенклатура дел - утвержденный в установленном порядке, систематизированный список наименований дел, образуемых в органе муниципального управления. Она используется в качестве схемы распределения и группировки документов в делах (схема классификации), указателя индексации документов и дел, сроков хранения, а также как схема построения справочной картотеки на исполненные документы. Номенклатура дел позволяет находить документы по их видам и содержанию. От качества построения номенклатуры дел зависят оперативность работы с документами и их сохранность.

При использовании информации для принятия управленческих решений необходимо учитывать следующие особенности исходной информации:

Исходная информация не всегда достоверна - если это статистическая или отчетная информация, то погрешности возникают в результате неправильных расчетов, ошибок исполнителей или искажения отчетных данных, если это экспертная информация, ошибки могут возникать из-за некомпетентности экспертов и неправильных методов обработки;

Информацию не всегда возможно получить к необходимому моменту времени из-за срывов сроков отчетности или несоответствия их установленным срокам анализа, длительности сбора и обработки информации;

В связи с тем, что каждое решение должно основываться на учете будущих условий его реализации, а прогнозная информация носит вероятностный характер, принимаемые на ее основе решения также будут подвержены влиянию случайных ошибок;

Большинство принимаемых решений на стадии подготовки носит многовариантный, альтернативный характер, причем чаще всего трудность состоит в отсутствии обобщенного критерия, позволяющего выбрать вариант решения.

Основные требования, предъявляемые к информации, приводятся на рис. 8.4.3.

Информационные технологии и системы в муниципальном управлении

Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система муниципального управления

Достоверность

Однозначность

Сохраняемость

Оперативность

Требования предъявляемые к информации

Минимальная трудоемкость сбора и передачи

Полезность

Готовность

Агрегирование

Эффективность

Рис. 8.4.3. Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Структура информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями этой системы, текущими и перспективными задачами (рис. 8.4.4).

Почти во всех органах местного самоуправления сегодня есть персональные компьютеры, частично используется локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации в большинстве местных администраций проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве.

Современный подход к использованию информационных технологий в муниципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с центральным сервером. Одним из эффективных инструментов информатизации работы администрации является система автоматизированного документооборота «Гран-Док», разработанная в государственном научно-производственном предприятии «Гранит-Центр». Система предоставляет полный набор функций по работе с документами в соответствии с требованиями и стандартами российского делопроизводства и способна поддерживать схемы делового документооборота муниципальных органов: горизонтальную схему (переписка внутри муниципалитета), вертикальную схему (организационно-распорядительные документы), внешнюю схему (входящая и исходящая корреспонденция).

Назначением системы является автоматизация работы с документами, фиксация пути прохождения документа от его поступления или создания до списания в дело, контроль на каждом этапе рассмотрения документа, получение справочной информации о документах, анализ документооборота.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационно-аналитических служб как важнейших структурных подразделе

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

ний позволит значительно повысить эффективность и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных сферах муниципальной деятельности помогает решать следующие задачи.

Управляющая система

Управленческое

Директива

Управленческий персонал

Информационная система

Информационно-аналитическая служба

Информационные ресурсы Технические средства

Программные средства

Персонал

Социально-экономическая система

Характеристика Параметры, критерии, оценки

Рис. 8.4.4. Схема использования новых информационных технологий (НИТ) в муниципальном управлении

В сфере учета и социальной защиты граждан:

Ведение автоматизированного паспортного учета граждан, создание баз данных по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным группам, миграции населения, повышение на этой основе качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок, выписок;

Система муниципального управления

Автоматизированное формирование и выведение на печать различных форм учета и отчетности о составе населения, формирование списков жителей по специальным запросам органов государственной власти и местного самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры и т. д.);

Ведение автоматизированного учета доходов семей для начисления социальных льгот и субсидий;

Ведение лицевых счетов персонифицированного учета социальных льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, включая жилищные субсидии.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

Сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом состоянии жилищного фонда;

Оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;

Контроль технических параметров систем жизнеобеспечения и дистанционное управление объектами;

Бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных расчетно-кассовых центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

Земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому земельному участку в разрезе прав собственности на землю, функционального назначения отдельных участков, их стоимостной оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за землю;

Генеральный план города (градостроительный кадастр);

Инженерные коммуникации разного назначения;

Объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оценка объектов недвижимости, основных фондов, техническое состояние строений);

Дороги и транспорт (сведения о техническом состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов, проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок и в т. п.);

Экология (сведения о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином загрязнении отдельных участков территории, формирование базы данных для расчета платежей за загрязнение городской среды);

Потребительский рынок (размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);

Общественная безопасность (размещение объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка, постов наблюдения, учреждений системы «медицины катастроф», автоматизированное слежение за фактическим

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

расположением патрульных машин, дислокация зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и населения при чрезвычайных ситуациях и т. п.);

Объекты социальной сферы (размещение образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, досуговых зон, учреждений социальной защиты и т. п.);

Объекты и системы связи и телекоммуникаций, их размещение.

Используя возможности современных геоинформационных технологий, ряд администраций городов приступил к созданию собственных муниципальных кадастров. Такой кадастр представляет собой систему слоев (частных кадастров), наносимых на единую электронную подоснову. Ответственным за ведение каждого слоя является соответствующее структурное подразделение администрации или предприятие (например, водоканал, теплосеть). Организацию деятельности всей геоинформационной системы города, обеспечение ее технического и программного единства может обеспечивать специальная служба муниципального кадастра.

В сфере управления муниципальными финансами:

Создание компьютеризированной системы муниципального казначейства, в которую должна быть встроена система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств (подробно об этом было сказано в главе 6). Такая работа ведется во многих городах.

Использование сети Интернет в муниципальном управлении

Интернет открывает широкие возможности для совершенствования муниципального управления. Наиболее эффективно его возможности могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей. Примерное содержание сайта города может быть следующим.

1. Представительская и деловая информация: визитная карточка города (приветствие главы муниципального образования, основные показатели и характеристики города); хозяйствующие субъекты (характеристика основных предприятий, финансовых структур, научных организаций, вузов и т. п. со ссылками на их сайты); данные о стратегическом плане развития города, основных городских программах развития, федеральных и региональных целевых программах, в которых участвует город; паспортные данные об имеющихся инвестиционных проектах и деловых предложениях предприятий города; молодежная страница; план города с указанием основных транспортных объектов и схем движения транспорта; информация для деловых людей и туристов (гостиницы в городе и окрестностях, проезд, питание, отдых, развлечения); достопримечательности города и его окрестностей.

2. Справочная и оперативная информация: городские новости; история и текущая статистика; страницы городских служб и организаций; состояние рынка труда и занятости населения; телефонный и адресный справочник; данные о средствах массовой информации города; городская доска объявлений; обратная связь (место для информации пользователей сайта).

Информация на сайте может быть представлена как на русском, так и на других языках.

Система муниципального управления

Повышению привлекательности сайта и росту его посещаемости могут способствовать фотогалерея, web-камера (например, наблюдение за главной улицей или площадью города в режиме обновления кадра), новости дня города, книга жалоб, предложений и обращений, рубрика «Ваше мнение о...» (проблемный блок), прогноз погоды, гостевая книга, система поиска по сайту и т. д. Сайт может расти как кристалл, обрастая новыми функциями и возможностями.

Если сайт становится интерактивным и с его помощью пользователь может производить различные операции (например, оплачивать счета, бронировать места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или в театры и т. п.), то сайт превращается в интернет-портал. Он может служить платформой для деловых контактов, виртуально соединять всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества.

Межмуниципальные информационные системы

Наряду с Интернетом, важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Из имеющихся в России таких систем наиболее известна информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Информационные компьютерные банки этой сети (их свыше 10) позволяют получать информацию о социально-экономических показателях городов-участников сети, принятых муниципальных актах и т. д. Но для этого каждый город должен регулярно размещать в сети свою информацию.

В стадии разработки находится создаваемая с участием Европейского союза общероссийская муниципальная информационная система (МИС), предназначенная для предоставления муниципалитетам информационных и консультационных услуг через Интернет и работающая в интерактивном режиме на двух языках: русском и английском. МИС содержит 4 раздела:

? «Законодательство» - информация о нормативно-правовой базе местного самоуправления и изменениях в ней, необходимая для четкой ориентации муниципалитетов в изменяющемся правовом пространстве;

? «Муниципальное управление» - информация об организации практической деятельности в области муниципального управления и менеджмента муниципальных предприятий;

? «Экономика и бизнес» - экономическая и деловая информация, необходимая муниципалитетам для принятия стратегических решений, поиска новых партнеров, выхода на новые рынки;

? «Европейский опыт» - информация об Европейском союзе и его опыте местного и регионального развития, который может быть полезен российским муниципалитетам.

Для удобства пользования МИС должно быть создано несколько рубрик, таких как «Новости», «Мнения», «Досье», «Консультации», «Архив», «Ссылки», «Контакты».

Такая система после ввода ее в действие позволит существенно улучшить информационное обеспечение органов местного самоуправления.

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

Муниципальные образования в едином информационном пространстве России

Создание единого информационного пространства России имеет первостепенное значение для органов местного самоуправления и реализуется через функционирование информационной вертикали «Федерация - субъект РФ - муниципальное образование». В этой информационной вертикали ключевым элементом являются информационные ресурсы муниципального образования.

На рис. 8.4.5 изображена схема информационного взаимодействия уровней публичной власти, отвечающая современным требованиям.

Основные информационные объекты муниципального образования Население Хозяйствующие субъекты Объекты собственности муниципального образования БД - база данных

Рис. 8.4.5. Информационное взаимодействие уровней публичной власти

Система муниципального управления

Создание единой системы информационных ресурсов осуществляется на основе объемно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах и размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.

Система базовых кадастров и регистров отдельного субъекта РФ служит составной частью Единой системы государственных кадастров и регистров РФ (ЕСГКР), которая представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами. Это позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных компонентов PI природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость кадастровых сведений, скоординировать проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение.

Для эффективной информационной поддержки решения комплексных задач управления необходимо, чтобы базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся к одной предметной области, были технологически объединены в объектно-ориентированные региональные системы баз данных (СБД).

Организационной основой для объединения в СБД объектно-ориентированных баз данных могут стать территориальные информационные центры (ТИЦ «Земля», ТИЦ «Население» и т. п.), создаваемые на базе организаций - держателей соответствующих кадастров и регистров и обеспечивающие использование информационно-лингвистических, программных и технических средств обмена данными.

Далее, необходимо административно и технологически обеспечивать информационное взаимодействие между различными СБД, и в первую очередь между базовыми кадастрами и регистрами, а также доступ пользователей к информационным ресурсам СБД.

Для реализации административных и технологических функций по организации доступа к информационным ресурсам и обеспечения взаимосвязи между информационными ресурсами разных уровней публичной власти необходим региональный информационно-технологический центр (ИТЦ) с соответствующими подразделениями или иная служба, например, в составе телекоммуникационных центров субъектов РФ и муниципальных образований.

Наряду с технологической обработкой информации важно обеспечить ее аналитическую обработку в системе информационно-аналитических центров (ИАЦ). Такие ИАЦ должны создаваться в отдельных функциональных комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный, имущественный и т. д.), в администрациях муниципальных образований, в региональных комитетах по статистике.

Вопросы для самоконтроля

1. Как можно классифицировать информацию, поступающую в органы местного самоуправления?

Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

2. Каковы основные источники информации, используемой органами местного самоуправления?

3. Из каких компонентов состоит система информационного обеспечения муниципального образования?

4. Как организован процесс движения информации в органе местного самоуправления?

5. В каких сферах муниципальной деятельности и для решения каких задач могут использоваться современные информационные технологии и системы?

6. Какой эффект может дать использование ресурсов сети Интернет в муниципальном управлении?

7. Какое значение имеет встраивание органов местного самоуправления в единое информационное пространство России?

§ 1. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Как отмечалось выше, в управлении приходится применять различную информацию. Для этого требуется вводить юридические режимы ее сбора, хранения, анализа и использования. Режимы различаются по целям, порядку создания и пользования. Одни из них формируются в обязательном порядке, другие - в силу компетенционных обязанностей госорганов, третьи - на договорной основе. Законодательство формирует прочные легальные основания для создания информационных режимов.

В ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» регулируются режимы информационного обеспечения государства и его органов, с одной стороны, и их обязанности в данной сфере - с другой. На государственных органах лежит забота о непрерывности, о доступности, об охране информационных систем, поскольку без этого немыслимо их развитие, пользование ими со стороны граждан и юридических лиц. Право собственников информационных ресурсов, информационных систем, технологий гарантируется законом и соответствующими действиями государственных органов. Приведем подробно конкретные правовые нормы.

Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения как: федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - информационные ресурсы совместного ведения); информационные ресурсы субъектов РФ;

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.

Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).

Организации, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти. Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.

Установлен порядок обязательного представления документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. Порядок и условия обязательного представления дотсулентированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.

При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемы-х в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положения о нем).

Документы, принадлежащие физическим и.юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.

Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».

Установлены гарантии предоставления информации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственны;", им организаций. Подчеркнем, в пределах своей компетенции они осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.

Государственные органы, осуществляющие политику информатизации организуют регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.

Должен быть перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату.

Информационные процессы не имеют границ, поскольку движение и обмен информацией служат важным фактором политического и социального развития, а также деятельности государственных органов и организаций. Поэтому необходимы создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

Эта задача решается при помощи ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», регулирующего круг его субъектов и объектов и особенности обязанностей государства.

Назовем объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.

Субъектами международного информационного обмена в РФ могут являться: РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

Установлены обязанности государства в сфере международного информационного обмена. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ: создают условия для обеспечения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов РФ иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ в международном информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов РФ, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение взаимовыгодного международного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц в РФ; создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.

Государственные органы выполняют в сфере международного информационного обмена и ряд других функций: а) координация деятельности в области международного информационного обмена осуществляется названным специальным федеральным органом в порядке, устанавливаемом законодательством РФ; б) контроль за осуществлением международного информационного обмена осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции, определяемой законодательством РФ; в) проверка сертификации информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена. При ввозе информационных продуктов, информационных услуг в РФ импортер представляет сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию РФ информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства загцмшы этих средств подлежат обязательной сертификации; г) лицензирование деятельности по международному информационному обмену; д) приостановление международного информационного обмена в случае противоправных действий органами, указанными в ст. 16 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». Действия этих органов по приостановлению международного информационного обмена могут быть обжалованы в суд.

Ответственность сторон за невыполнение договоров о международном информационном обмене в результате приостановления международного информационного обмена определяется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.

Процесс информатизации в нашей стране протекает медленно и противоречиво. Его ускорению и планомерности служат меры по реализации Концепции правовой информатизации России. Утверждена программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации».

Программа предусматривает создание: оптимальных условий для полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов на основе внедрения программных согласованных между собой информационных технологий; первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов и правового образования и воспитания; предпосылок для формирования единого общегосударственного рынка информационно-правовых услуг, международный обмен правовой информацией. Уже проделана немалая работа по реализации программы.

Информационные центры действуют в президентском и правительственном аппаратах, в министерствах, в региональных органах исполнительной власти. Каждая система звеньев, формируя свою информационную структуру, включает ее в «общие сети». Так, информационный компьютерный атлас региона создан в Рязани на базе Центра информатики и математического моделирования Российской академии наук при содействии областной администрации. Эта система содержит банк исчерпывающих данных о правовом, демографическом, природном, историческом, хозяйственно-производственном состоянии территорий и отдельных объектов. Накладывая с помощью той же ЭВМ информационные слои друг на друга, можно получить любую характеристику. Она обеспечивает разработку инвестиционных проектов, коммерческих предложений, бизнес-планов, проведение мониторинга товарного рынка, учета использования сырья и ресурсов и многое другое, что позволяет снизить предпринимательский риск и активизировать коммерческую деятельность.

Но информационное обеспечение государственных органов формируется и действует не изолированно. Оно соприкасается и взаимодействует с независимыми информационными структурами, заключает с ними договоры на оказание информационных услуг, согласовывает программы информационного обслуживания.

Информационные компьютерные технологии играют все более заметную роль в современном мире - без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в бизнесе, политике, науке и многих других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных личностей. Уже около ста миллионов пользователей насчитывает всемирная информационная сеть «Интернет»; к 2000 году, по оценке экспертов, их количество возрастает до полумиллиарда. Ежегодно в мире только крупные компании приобретают около 50 миллионов персональных компьютеров. Статистика показывает, что каждую минуту в «Интернете» появляется 46 новых пользователей, и «Информационная магистраль» объединяет более 100 стран мира

Действуя в этом направлении, Торгово-промышленная палата провела большие работы. Опыт работы ТПП РФ в корпоративных сетях показывает: сегодня каждый пятый руководитель фирмы считает, что грамотная работа с информацией, полученной через комъ-ютер, на 18% повышает производительность труда фирмы и снижает затраты, на 7% повышает культуру работы, на 25% позволяет принимать правильные решения.

Корпоративная Единая информационная система ТПП РФ (ЕС ТПП РФ), созданная 2 года назад, позволяет привести сегодня и некоторые другие показатели. Объединены в Единую сеть 67 территориальных ТПП, 12 зарубежных представительств ТПП РФ, сформировано более 200 банков данных, количество «электронной почты» возросло в 25 раз. В настоящее время закончен первый этап создания системы.

Наступает второй этап - становление полноправным участником «информационной магистрали», позволяющей расширить информационное обеспечение бизнеса (территориальных ТПП, сЪюзов и объединений предпринимателей, членов ТПП РФ), осуществлять международную интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов.

Это становится возможным благодаря реализации проекта «Российская информационная сеть делового сотрудничества», в котором кроме ТПП РФ принимают участие десятки крупнейших российских фирм и компаний. Объединив их усилия можно выйти на новый этап развития. Основой «Информационной сети делового сотрудничества» стала ЕС ТПП РФ, которая с начала нынешнего года интегрирована в систему «Интернет». Это очень важное событие. Отныне миллионы пользователей «Интернета» получили доступ к базам данных о ТПП РФ, российской экономике, сформированным при непосредственном участии специалистов палаты. С другой стороны, у российских и зарубежных предпринимателей, работников органов государственного управления, ученых и т.д. появилась возможность через «Российскую информационную сеть» пользоваться услугами других компьютерных информационных ресурсов информационных систем, существующих в мире, а также полным набором услуг, предоставляемых «Интернетом».

Действуют и другие мощные справочные правовые системы. Консультант-Плюс - универсальная справочная система по российскому законодательству. Система содержит все нормативные акты, необходимые в повседневной работе юристам, аудиторам и бухгалтерам, работникам банковских и финансовых структур, руководителям предприятий, специалистам государственных служб.

Отрабатываются следующие разделы российского законодательства: законодательство о финансах и кредите (включая налогообложение, банковскую деятельность, ценные бумаги, валютное регулирование, бухгалтерский учет, аудиторскую деятельность и др.); законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности; внешнеэкономические отношения; гражданское законодательство (включая законодательство о собственности, о приватизации государственного и муниципального имущества, жилья, земли, авторское и патентное право и др.); гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуалъное законодательство; законодательство о труде; законодательство о земле; законодательство о торговле; законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении; основы конституционного строя; внешняя политика и международные отношения; законодательство о браке и семье; законодательство об образовании, науке и культуре; законодательство об охране общественного порядка; суд, юстиция, прокуратура; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; законодательство об административных нарушениях.

Консультант-Плюс имеет прямые договоры об информационном обмене с основными федеральными ведомствами, согласно которым новые документы немедленно передаются для включения в информационный банк системы Консультант-Плюс. Например, справочная система «Консультант-Бухгалтер» содержит все нормативные документы, регламентирующие налогообложение, ведение бухгалтерского учета и другие финансово-хозяйственные аспекты функционирования организаций, а также несколько тысяч консультаций по конкретным вопросам хозяйственного, трудового и налогового права.

Справочная система «Деловые Бумаги» - универсальная мини-канцелярия, содержащая формы стандартных документов. Состав документов подобран таким образом, что система может использоваться всеми подразделениями организации: бухгалтерией, складом, секретариатом, отделом кадров, менеджерами по направлениям деятельности фирмы и др. Система содержит более ПОО форм документов (договоров, контрактов, справок, отчетов, заявлений, писем, исков и т.п.).

Справочная система по московскому законодательству содержит нормативные акты органов власти и управления г. Москвы.

Приведенные материалы об отечественных информационно

правовых центрах, несомненно, облегчают административно-правовое управление. Небезынтересны и данные о зарубежном опыте.

Возникновение информационных систем привело в США к необходимости коренного пересмотра политики в области информационной безопасности. Если до 1984 г. в США основной упор делался на защиту систем связи, то в последующем в основу была положена комплексная защита всех компонентов информационных систем техническими и организационными мерами, которые включают: защиту линии связи; защиту компьютерных систем аппаратурными и программными методами: обеспечение физической безопасности оборудования; контроль личной лояльности обслуживающего персонала.

Указанные меры, однако, не решили всех проблем предотвращения утечки информации из правительственных информационных систем, борьбы с промышленным шпионажем, манипулирования персональными данными в политических и иных целях.

В этой связи Администрация США, в подписанной президентом Рейганом в сентябре 1984 г. национальной директиве, ввела понятие «важной несекретной информации», раскрытие, неправильное использование, изменение, потеря или разрушение которой может нанести ущерб национальной безопасности или «другим интересам федерального правительства». Причем «другие интересы правительства!" не ограничивались правительственной или связанной с его деятельностью экономической, социальной, финансовой, промышленной, сельскохозяйственной, технологической и юридической информацией невоенного характера.

Был определен государственный орган, который объединял все организации, заинтересованные в контроле над секретными и несекретными, правительственными и неправительственными информационными системами. Это - Национальный комитет по безопасности систем связи и информационных систем.

Конгресс США принял Закон о компьютерной безопасности. Согласно закону за Министерством обороны и Агентством национальной безопасности должны остаться функции обеспечения безопасности информационных систем правительственных учреждений. Частные фирмы могут попасть под контроль со стороны МО США и АНБ США только в том случае, если они непосредственно связаны с выполнением секретных военных заказов. В других случаях все вопросы защиты частных информационных систем передавались Национальному институту стандартов и технологии США.

§ 2. ИНФОРМАЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ПРАВА

В происходящих преобразованиях и реформах вопросы власти, собственности щ права относятся к числу важных вопросов. Один из них - информация как ресурс, как ценность общества, государства и гражданина. Между тем без информации невозможны любые преобразования, поскольку она служит средством познания и отражения процессов и явлений, их фиксированного использования и упорядочения общественных отношений. Каждый субъект права - государство и его органы, предприятия, учреждения, общественные организации, трудовые коллективы, граждане - не может не иметь информационного обеспечения своей деятельности. Но каково же оно?

В научной литературе правильно отмечалась тенденция формирования комплексного информационно-правового института, который может в будущем преобразовываться в отрасль права (См.: И.В. Котелевская. Правовое регулирование информации в условиях перестройки. - Правоведение, 1990, № 5).

Означает ли это только разработку и принятие комплекса законов в информационной сфере? Да, нужны законы об информационном обеспечении экономического и социального развития, о праве граждан на информацию, о государственной и коммерческой тайне, о статистической, научно-технической, экологической информации и другие акты. Вопрос в том, что и как могут регулировать законы и каким образом их надо применять.

И здесь помогает понятие «информационное обеспечение», которое является весьма важным как применительно к сфере общественной жизни, отрасли, так и к функциям, задачам государственных органов и организаций. Функциональную содержательность информации придает право как ее носитель и одновременно регулятор, касается ли это сфер, территорий или органов.

В отношении органов и организаций наша позиция совпадает с мнением И.Л. Бачило (См.: И.Л. Бачило. Организация советского государственного управления. - М.: Наука, 1984, с. 126-133), а в отношении систем управления - не согласуется с мнением В.Э. Краснянского, поскольку информация связывается им только с системой управления (См.: В.Э. Краснянский. Правовая информация в системе государственного и хозяйственного управления. - Л., 1985). Применительно же к сфере культуры вряд ли дело сводится к технологии обработки правовой информации (См.: А.Б. Агапов. Информационно-правовое обеспечение деятельности в сфере кулътур<ы. - М.: 1992), поскольку остаются в стороне информационные аспекты управления и саморегулирования, реализации всего разнообразия правовых норм.

Информационный статус субъектов административного права как часть их общего статуса постепенно получает все более отчетливое признание и закрепление в законодательстве. Это касается прежде всего нормативного определения сфер информационной деятельности государства. В Федеративном договоре и действующей Конституции РФ информационная сфера в широком смысле выделена в качестве одного из предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти. К их исключительной компетенции отнесены: а) федеральные информация и связь, б) официальный статистический и бухгалтерский учет. Здесь недопустимы децентрализованные формы регулирования информационной деятельности и наиболее оправданны - в силу содержательно-технологических факторов -именно федеративные способы. Попытки некоторых республик, краев, областей разорвать информационные связи и взять «на себя» их регулирование не отвечают в конечном счете интересам ни одной из сторон.

Разделение отраслей законодательства на собственно федеральные и федерально-субъектные позволяет вместе с тем гибко сочетать способы правового регулирования информационной деятельности. Скажем, гражданское законодательство вводит своего рода типовой информационный режим в процессе использования собственности, совершения сделок, договоров на поставку информации и т.д. Уголовное право карает за злостное искажение статистической и иной информации. В то же время законодательные акты республик по сферам их совместного и исключительного ведения допускают закрепление разных информационных полномочий субъектов, их связей и ответственности в отраслях здравоохранения, просвещения, в земельных отношениях. Например, в законах Башкирской ССР о земельной реформе, о крестьянском хозяйстве, о Земельном кодексе, принятых весной 1991 г., содержатся как общие-для всей РФ нормативные требования к мониторингу земель, ведению земельного кадастра, так и специфические аспекты информационной деятельности, не требующие унифицированных подходов (применительно к документам при предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства и т.п.).

Другая группа законодательных актов содержит своего рода тематические нормы, посвященные информации. Закон признает информацию и придает ей официальную значимость, формулирует требования к содержанию, видам информации, закрепляет процедуры ее создания и использования, полномочия и ответственность государственных органов, хозяйствующих субъектов, граждан. Тематическая направленность подобного регулирования крайне важна, поскольку придает функциональную содержательность информационному обеспечению экономических, экологических и иных процессов и соответствующей деятельности субъектов права.

В ФЗ «О недрах» есть ст. 27 о геологической информации о недрах, устанавливающая право собственности на нее заказчика, охрану этого права, порядок использования и предоставления информации в федеральный и территориальные фонды геологической информации. Столь же важным компонентом процесса приватизации служит, например, ст. 18 «Информация о приватизации государственного и муниципального имущества» ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества и об основах приватизации муниципального имущества». В ней точно установлены определенные сведения о приватизируемом имуществе, подлежащие обязательному опубликованию, сроки и порядок официальных публикаций, а также право фе- дералъного органа по управлению госимуществом определять порядок формы предоставления сведений и перечень дополнительных данных.

Как видно, правовое регулирование режима создания и использования тематической информации служит средством освоения информационного пространства. Какого? В экономической, научно-технической, экологической, социальной и иных сферах государственной жизни юридическое признание видов информации способствует эффективности любой деятельности и упорядоченности отношений участвующих в ней субъектов - юридических и физических лиц, выражению, согласованию и охране их

I 15 - 4777 интересов. И во всех других законах целесообразно тщательно отрабатывать и формулировать соответствующие информационные нормы.

Информационное обеспечение разных государственных органов приобретает особую актуальность, поскольку связывает всех ее участников как субъектов права. Например, замечено, что эпизодическая работа с информацией снижает эффективность управленческого процесса, ведет к неполному отражению в решении многообразия регулируемых им отношений, к управленческим ошибкам.

Поэтому полезен опыт 70-х гг., когда ряд облисполкомов утвердили правила использования информации в аппарате местных органов, подготовленные автором и другими учеными-юристами. Правила помогли упорядочить работу с информацией в местных органах на основе принципов и ряда научных методов. Поясним их.

Работа с информацией в аппарате местных органов должна быть подчинена определенным принципам: объективности и достоверности информации, своевременности представления, зависимости объема и характера информации от задач, функций и полномочий каждого органа и работника, правильного сочетания информации первичной и производной.

Важен компетенционный аспект информации. Каждое звено управления должно создавать и использовать информацию строго в соответствии с его положением в системе управления и компетенцией. Компетенционный принцип формирования и использования информации означает: а) наиболее полный и точный охват функций, закрепленных за органом, работником и в соответствующем правовом акте (законе, положении, должностной инструкции и т.д.); б) отражение необходимого характера и объема получаемой и передаваемой информации в разделе «связи» положений, должностных инструкций и т.д.; в) учет специфики видов информации, свойственной отдельным звеньям управления; г) закрепление необходимого объема полномочий каждого звена управления и работника по выполнению определенных действий с информацией; д) установление оснований и видов ответственности работника аппарата за несвоевременное представление и обработку информации, за ошибочность информации и т.д.

Для комплексного определения содержания, видов и маршрутов движения документальной информации целесообразно составить в области, районе, городе схему информационных связей, охватывающую связи между администрацией и отделами, управлениями, вышестоящими и нижестоящими звеньями, общественными организациями, а также между отделами, управлениями и вышестоящими и нижестоящими организациями. На основе юридического закрепления функций каждого звена управления и должностного лица необходимо четко определить источники формирования информационного массива в каждом звене управления (за счет самостоятельно создаваемой, поступающей извне, информационного фонда постоянного пользования и т.д.). Информационная схема может включать графическое изображение информационных связей в разрезе области, района, города. Схема составляется группой специалистов.

Особое значение имеет согласование информации между соподчиненными звеньями управления. Для обоснованного информационного обеспечения каждого звена управления, ритмичного возникновения и движения различных видов документации необходимо обеспечить четкое согласование ее потоков как по вертикали, так и по горизонтали.

Необходимо устранить одинаковые по одним и тем же видам показатели информации, обеспечить «укрупняемость» ряда источников, ликвидировать дублирующие показатели, разовую оперативную информацию, поглощаемую стабильной и периодически поступающей информацией. Этим исключается повторяемость информации одного масштаба на разных уровнях управления.

По линии вышестоящих звеньев требуется больше собирать аналитическую информацию, чаще давать на места обзорные и инструктивные материалы, и меньше запрашивать отчетно-справочные сведения локального порядка, а также направлять оперативные указания сигнально-предупредительного характера.

Необходимо строго соблюдать компетенционный принцип в организации движения информации. Нельзя требовать информацию, сбор и реализация которой отнесены к ведению нижестоящих звеньев.

Вышестоящий орган не должен подменять нижестоящее звено в отношении юридического использования информации, т.е. права принятия того или иного решения на основании анализа определенной информации. Этим предотвращается, с одной стороны, подмена прав, а с другой - нежелание низовых органов полностью использовать предоставленные им права, решать вопросы на основе собранной и обработанной информации. За нарушение данного принципа работники аппарата должны привлекаться к дисциплинарной ответственности.

Во всех звеньях управления необходимо стремиться к обеспечению правильной связи между видами издаваемых решений (приказов, распоряжений и т.д.) и повседневно собираемой информации. Для этого целесообразно, чтобы каждый вид решения (по своему содержанию) был обеспечен соответствующей (по содержанию) информацией. Например, распорядительная информация должна появляться после сбора и анализа текущей и накопительной документации, завершая определенный информационный цикл и давая «толчок» новому. Несовпадение, разрыв или несогласованность между имеющейся информацией и изданием решений приводит к сбору неиспользуемой или малоисполъзуемой информации, появлению крупных решений на основе небольшого объема проанализированной информации, к необоснованности решений из-за слабого анализа информации.

Сделаем вывод: в каждом учреждении - аппарате Правительства, министерств, администрации, департаменте, отделе -нужны правила работы с информацией, согласованные с аналогичными правилами и режимами использования информации.

Отрадно отметить, что и в Статутных законах и положениях, посвященных правовому статусу государственных органов, иных субъектов права, все более заметное место занимают либо «информационные» статьи, либо информационные нормы, отражающие режимы и содержание информационной деятельности. Их объем и содержание далеко не одинаковы, что отражает пока неустойчивость представлений об их полезности.

Все чаще достигается с помощью правовых актов функционально-целевое информационное обеспечение управленческих действий. Так, во исполнение ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ утвердило Порядок сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поручено по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ установить сроки и формы представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральным органам исполнительной власти привести в соответствие с постановлением Правительства ведомственные нормативные акты, регламентирующие сбор и обмен информацией в указанной области.

Утвержденный Порядок определяет, основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - информация).

В экономических отношениях проявляются как элементы информационного «самообслуживания», приведенные выше, так и договорного обслуживания специальными информационными службами. Не менее остро стоит вопрос о соблюдении жестких требований к правилам информационного обмена, нарушение которых препятствует нормальной конкуренции и ведет к обману потребителей, государства. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не допускает, в частности, получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации без согласия ее владельца. Запрещается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйственному субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (ст. 10). Антимонопольный комитет обладает полномочиями по пресечению подобной деятельности, равно как и органы государственной налоговой инспекции (право получать справки, документы о хозяйственной деятельности, налагать штрафы на должностных лиц за сокрытие прибыли, доходов, нарушения порядка ведения бухгалтерских отчетов и т.д.).

Нормы есть, а практика их применения в судах почти отсутствует. Поэтому нужно активно использовать процедуры защиты информации.

В новых условиях развития суверенных государств и формирования рыночной экономики на передний план выступают экономические, финансовые, налоговые, ценовые регуляторы. Информация становится не просто сопутствующим элементом каждого их них, что само по себе, конечно, важно, но и мощным инструментом самостоятельного хозяйствования. Без динамичного и концентрированного информационного обеспечения хозяйствующих субъектов, бирж, банков, фондов в рыночной экономике «плыть» по течению никому не удается.

К тому же информация служит интегрирующим фактором в отношениях разных государств, их органов, концернов и акционерных обществ. Экономические связи требуют еще более содержательного информационного наполнения, как в рамках РФ, так и в отношениях внутри СНГ, в пределах того или иного экономического пространства. Информационный аспект деятельности всех субъектов в их уставах, в иных документах должен быть выражен четко и определенно, касается ли это внутригосударственных или межгосударственных ассоциаций, объединений, действующих на разных территориях.

Проведенный анализ позволяет обнаружить некоторые трудности в законодательном регулировании информационного статуса субъектов права и выяснить меры по их преодолению.

Во-первых, в статутных актах следует точно урегулировать основные информационные полномочия госоргана - создавать, получать, хранить, использовать, запрашивать информацию определенного вида и содержания, его информационные отношения с другими субъектами. Особого внимания заслуживают права и обязанности каждого субъекта по созданию и использованию собственного информационного массива, по обращению к массивам других органов или специальных информационных служб.

Во-вторых, в тематических законах и в специальных законах нужно подробно регламентировать признаки и режимы использования специальной информации в отдельных сферах общественной жизни.

В-третьих, необходимо во всех законодательных актах четко выделять собственно информационные нормы со всеми присущими им элементами.

В-четвертых, предстоит обеспечить правовую корреляцию между информационными нормами одного и нескольких законов, избегая их несогласованности и противоречивости.

Повышение уровня нормативной упорядоченности информационного статуса субъектов права еще не гарантирует успехов. Многие нормы остаются нереализованными, не применяются правозащитные процедуры для охраны интересов юридических и физических лиц. Из-за этого на практике плохо осуществляются в целом полномочия органов исполнительной власти всех уров-лей, предприятий, акционерных обществ, предпринимателей и «зависимых структур. Снижается уровень управления, экономической и социальной деятельности.

Информационное пространство не ограничивается государственными границами. Суверенные государства проводят согласованный курс на расширение сферы информационного обмена, облегчая тем самым субъектам права информационные отношения. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе выделен раздел «Информация». В нем определена линия на более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрение сотрудничества в данной сфере. Вполне естественно, что договорный способ регулирования становится главным в информационных межгосударственных отношениях. Международные конвенции, соглашения открывают для этого широкий путь.

К сожалению, отечественный опыт заключения межгосударственных информационных соглашений невелик.

Импульсом к развитию межгосударственных соглашений стали документы СНГ. В соглашении об образовании СНГ содержится признание важности единого информационного пространства. 27 февраля 1992 г. подписано Соглашение о парламентском сотрудничестве в правовой сфере. Обмен проектами и принятыми законодательными актами, сведениями о подготовке актов, совместное обсуждение концепций законов, согласованное научное обсуждение проблем законодательной деятельности - пункты соглашения.

Труднее решаются вопросы создания межпарламентской информационно-справочной службы в рамках СНГ. Первоначально подписанный протокол не привел к каким-либо результатам. Принят модельный закон об информационном обмене в Содружестве.

В целом можно отметить объективную тенденцию развития информационного обеспечения всех видов внутригосударственной и межгосударственной деятельности. И упорядочение, совершенствование информационного статуса субъектов права - участников этой деятельности служит важным фактором улучшения государственной, хозяйственной и социально-культурной деятельности.

Обратимся к зарубежному опыту. Во Франции с 1978 г. действует Закон «Об информатике, досье и свободах». Согласно закону под автоматизированной обработкой информации личного характера понимается совокупность операций, проводимых автоматическими средствами, относящимися к сбору, регистрации, переработке, изменению, хранению и уничтожению информации личного характера, а также совокупность операций аналогичного свойства, относящихся к использованию досье и баз данных, в частности, связывание в сеть или сопоставление, консультация или передача информации личного характера.

Отметим, что законом учреждается Национальная комиссия информатики и свобод. В ее задачи входит обеспечение соблюдения положений закона, в частности, путем информирования всех заинтересованных лиц об их правах и обязанностях, согласования с ними своей деятельности и контроля за использованием информатики в обработке информации личного характера В этих целях комиссия располагает нормативными полномочиями в случаях, предусмотренных в законе.

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации. В управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

Управленческая информация – это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий. Ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов; во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах; в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

Информация в госуправлении имеет самост.ценность, служит в качестве основы для нормативных документов, управл.решений и действий, способна к опережающему воздействию на гос. политику, выступает непосредственной причиной, определяющий выбор того или иного варианта административно-политического решения, поведения различных соц. групп и отдельных граждан, перевода системы гос. управления в новое состояние с целью более эффективного воздействия на общественную жизнедеятельность.

Информацию можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, степени доступности, информация о прошлом и т.д. В государственном управлении она рассматривается с точки зрения актуальности, достоверности, оперативности, достаточности и адекватности для принятия соответствующих решений.

Цель информационного обеспечения органов гос. власти - на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Достижение цели складывается из ряда задач: сбор первичной информации, ее хранение, распределение, подготовка к переработке, анализ определение прямых и обратных связей. Принципы: объем и каналы информации, поступающей к органу гос. власти, должны определяться функциями, возложенными на этот орган; разфаничсние компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия.

Уровень информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими, телекоммуникационными системами определяют эффективность государственного управления. Применение микроэлектроники, информатики, микропроцессов, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возможность перевода всей работы с информацией на новые научный и технический уровни.

Информационный статус закрепляется нормами права как на федеральном так и на региональном уровнях и включает в себя содержание, виды и системы информации, права и обязанности в информационной сфере. Правое регулирование ииф. статуса органов гос. власти весьма недостаточно.

Информационные технологии - система научных и инженерных знаний, методов и средств, которые используются для создания сбора, передачи, хранения и обработки информации. Новые информационные технологии позволяют использовал при работе с информацией комш. ютсрную технику и телекоммуникационные средства связи.

Функции информационных технологий: 1) обеспечение лица, принимающего решение, достоверной и своевременной информацией; 2) доведение информации до вида и объема, которые способен осмыслить человек;

Информационная потребность - совокупность информационных показателей, определяемых функциями пользователя, кругом его интересов. Ипф. Потребность -динамически изменяющаяся система показателей.

Основу информационного обеспечения органа государственной власти составляют информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных).

Информационные ресурсы, являются центральной частью информационных систем.

80. Глава (высшее должностное лицо) муниципального образования: порядок избрания, полномочия, порядок досрочного прекращения полномочий

Согласно ст. 34 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ в системе органов местного самоуправления в обязательном порядке должна вводиться должность Главы муниципального образования как высшего должностного лица местного самоуправления, который должен избираться населением муниципального образования на муниципальных выборах двумя способами:

1. выборы Главы муниципального образования путём организации и проведения прямых муниципальных выборов и на основе требования мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов;

2. назначение и проведение косвенных муниципальных выборов Главы муниципального образования из числа депутатов на заседании представительного органа муниципального образования.

В том случае, если Главы муниципального образования избирается на свой пост в результате проведения прямых муниципальных выборов непосредственно всем населением муниципального образования, то избранным считается тот кандидат, за которого проголосовало более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50%+1 голос).

В том случае, если ни один из предоставленных кандидатов на муниципальных выборах не был избран на должность Главы муниципального образования, то обычно через 15 дней назначается второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей. И в этом случае победитель определяется простым большинством голосов по отношению к другому кандидату.

Несколько упрощенной по своему юридическому содержанию является процедура выборов Главы муниципального образования на заседании Представительного органа местного самоуправления, которая обычно включает в себя такие основные стадии:

1. выдвижение кандидатов на пост Главы муниципального образования;

2. выступление кандидатов на должность Главы муниципального образования со своей предвыборной программой;

Рассматривая вопрос о юридических основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования, необходимо отметить, что они в основном совпадают с аналогичными основаниями и процедурами, действующими в отношении депутатов представительного органа муниципального образования, за исключением только 2 х особых случаев:

1. отрешение от должности Главы муниципального образования;

2. удаление в отставку Главы муниципального образования, которое можно рассматривать в качестве своеобразной меры юридической ответственности в муниципальном праве высшего должностного лица местного самоуправления перед органами государственной власти субъекта РФ и представительным органом муниципального образования.

В частности, согласно ст. 74 Закона № 131-ФЗ к числу оснований отрешения от должности Главы муниципального образования могут относиться такие конкретные обстоятельства:

1. издание Главой муниципального образования нормативно-правового акта, нарушающего Конституцию РФ, акты федерального и регионального законодательства и Устав муниципального образования;

2. издание им ненормативного правового акта, влекущего за собой массовые нарушения прав свобод человека и гражданина, подрывающего единство экономического и правового пространства РФ, её территориальной целостности, либо ущемляющего, подрывающего интересы обороноспособности и безопасности РФ;

3. факты нецелевого использования Главой муниципального образования выделенных средств из федерального и регионального бюджетов в форме субвенции на осуществление переданных отдельных государственных полномочий.

Все эти вышеперечисленные факты в обязательном порядке должны быть подтверждены судебным решением, в котором Главе муниципального образования устанавливается срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства, а именно – не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Если Главы муниципального образования не принимает необходимых мер именно по исполнению вынесенного решения суда, то высшее должностное лицо субъекта РФ вправе издать специальный правовой акт об отрешении от должности Главы муниципального образования в сроки, установленные Законом № 131-ФЗ, именно не ранее 1 месяца и не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

После издания официального акта об отрешении от должности Главы муниципального образования последний вправе обжаловать действия высшего должностного лица субъекта РФ через суд в течение 10 дней со дня официального издания такого акта; и тогда такое решение суда уже носит окончательный характер.

Еще одним основанием является удаление в отставку по решению представительного органа муниципального образования. Согласно Закону № 131-ФЗ Глава МО может быть удален в отставку при наступлении следующих случаев:

1. систематическое неисполнение им своих должностных полномочий в течение 3 х и более месяцев без уважительных причин;

2. издание Главой муниципального образования муниципально-правовых актов, которые влекут за собой возникновение просроченной муниципальной задолженности по выполнению муниципальным образованием своих бюджетных и иных финансовых обязательств, в том числе превышающую предельный размер дефицита местного бюджета, а именно – 30 % от собственных доходов бюджета муниципального образования или если такая просроченная муниципальная задолженность превышает 40% выделенных бюджетных ассигнований в отсчётном финансовом году средств местного бюджета;

3. нецелевое использование им финансовых средств, выделенных из федерального, регионального бюджетов в форме субвенций;

4. объявление неудовлетворительной оценки деятельности Главы муниципального образования более 2 раз подряд по итогам его ежегодного отчёта перед представительным органом муниципального образования.

Учитывая особенности правового статуса Главы муниципального образования и место, он занимает в структуре органов местного самоуправления, он как высшее должностное лицо местного самоуправления призван осуществлять 3 основных функции:

1. представительная;

2. исполнительно-распорядительная;

3. контрольная.

1. право официально представлять и выражать интересы всего населения муниципального образования во взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления;

2. полномочия официально и без доверенности заключать и подписывать публичные договоры, соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей с другими муниципальными образованиями, в том числе и зарубежными партнёрами;

3. право Главы муниципального образования созывать и вести сессионные заседания представительного органа муниципального образования;

4. право подписывать и обнародовать решения представительного органа муниципального образования;

5. использование права отлагательного вето в отношении принятых решений представительного органа местного самоуправления;

6. право осуществления нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования;

В свою очередь содержание исполнительно-распорядительной функции, осуществляемой Главой муниципального образования, в значительной степени зависит и обуславливается тем, что он в соответствии с Уставом муниципального образования может возглавлять и руководить деятельностью местной Администрации. И в таком случае Глава муниципального образования наделяется следующими видами исполнительно-распорядительных полномочий:

1. полномочие по формированию структуры и штатов местной Администрации

2. право самостоятельно разрабатывать схему управления муниципальным хозяйством

3. право самостоятельно назначать и освобождать от должности ряд должностных лиц местной Администрации, применять к ним меры дисциплинарной ответственности;

4. право приёма и увольнения муниципальных служащих в качестве работодателя, а также назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

5. утверждение положений административных Регламентов о работе исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, в том числе и тех их них, которые обладают правами юридического лица.

Кроме того, выполняя возложенные на него Уставом муниципального образования исполнительно распорядительные полномочия он может самостоятельно решать вопросы исполнения местного бюджета, распоряжения и управления объектами муниципального имущества; выступать в качестве главного распорядителя всех бюджетных средств и совершать гражданско-правовые сделки с имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Наконец, выполняя контрольную функцию, Глава муниципального образования может наделяться следующими видами принадлежащих ему конкретных полномочий:

1. контроль за исполнением принятых решений представительного органа муниципального образования и собственных изданных муниципально-правовых актов;

2. может решать вопросы, связанные с осуществлением отдельных видом регистрационно-разрешительных действий, в том числе может принимать решение о проведении массовых общественных, политических мероприятий; культурно-зрелищных и спортивных мероприятий на территории муниципального образования; давать разрешения на осуществление определенных видов хозяйственной и предпринимательской деятельности;

3. может участвовать в решении вопросов по обеспечению и поддержанию охраны общественного порядка и принятию необходимых мер на возникающей чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании;

4. право Главы муниципального образования защищать права, свободы и законные интересы граждан в судебных и правоохранительных органах. В том числе он может участвовать в рассмотрении категорий дел, вытекающих из публично-правовых отношений; также обязан рассматривать обращения граждан на нарушения их прав, свобод и законных интересов.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Cодержание

Введение

Список литературы

Введение

Постепенное организационное оформление информационно-аналитической деятельности требует постоянного совершенствования методологии и методик ее проведения. Следует отметить, что в этой области предстоит еще много сделать. Особенно большие проблемы возникают при попытках автоматизации аналитических исследований, использования информационных технологий для повышения эффективности интеллектуального труда.

Информационные технологам все чаще проникают в деятельность российских офисов, но в большинстве учреждений персональные компьютеры используются, главным образом, как усовершенствованные печатающие устройства. Информационный ресурс в виде общеполитической, экономической, коммерческой, правовой информации в электронном виде, аналитических обзоров доступен достаточно ограниченному числу исследователей, поскольку не у всех имеются соответствующие оборудование и средства связи, многие организации еще не поняли преимуществ работы в глобальных сетях, а, кроме того, сами базы данных развиты недостаточно полно. В большинстве доступных по сетям базах данных преобладает коммерческая информация. Правовая информация стоит на втором месте по распространению и спросу, весьма популярны статистические сведения, но базы данных гуманитарного профиля еще редки, а к уже существующим доступ ограничен из-за их ведомственной принадлежности. Отчасти это объясняется такими известными факторами, как отсутствие широко разветвленных и относительно недорогих сетей, плохое качество каналов телекоммуникаций, недоступность в поисковом режиме баз данных с необходимой информацией. Ее по-прежнему приходится изыскивать в бумажных изданиях, создавать самостоятельно. У большинства аналитиков нет необходимых методов автоматизации интеллектуального труда, которые позволяли бы осуществлять поиск в полнотекстовых базах данных, моделировать, прогнозировать, выявлять тенденции, наглядно представлять информацию и т. п. 6

Вместе с тем практика показывает, что эффективность работы информационной службы, обслуживающей немногочисленных потребителей со специальным кругом задач, зависит не столько от технического обеспечения и масштаба обрабатываемых информационных потоков, сколько от четкой постановки задач, непосредственного взаимодействия с потребителями аналитических материалов. Априорно сформулировать требования к информации и аналитическим материалам довольно сложно. Их чаще всего не осознают и сами заказчики, поэтому определение специфических информационных интересов конкретного круга потребителей представляет собой одну из наиболее сложных задач всякой информационной службы. От ее решения во многом зависит степень эффективности аналитической деятельности. Уточнение информационных потребителей обычно происходит в ходе самой работы, но и в этом процессе оно затруднено сложившимися традициями. В наших органах управления пока еще не привилась традиция интенсивных неформальных коммуникаций между сотрудниками разных иерархических уровней.

1. Информационно-аналитическая деятельность

Аналитическая и исследовательская деятельность являются одним из основных направления работы РРЭЦ. Высокий уровень компетенции и обширная экспертиза в различных природоохранных областях позволили РРЭЦ участвовать в крупных панъевропейских трансграничных проектах, международных процессах и исследованиях.

РРЭЦ является членом следующих профессиональных ассоциаций и центров:

Ассоциация менеджеров;

Сообщество компаний Международной торговой палаты в;

Национальный центр по отходам;

Консультативный совет общественных организаций;

Ассоциация независимых центров экономического анализа.

Эксперты РРЭЦ принимают участие в качестве консультантов в различных проектах, в том числе на международном уровне. Например, во время Саммита «Большой Восьмерки» в Санкт-Петербурге эксперты РРЭЦ вместе со специалистами Ростехнадзора были приглашены для участия в совещании руководителей органов государственного регулирования экологической и технологической безопасности энергетики стран «Группы Восьми»

Информационно-аналитическая деятельность АТЦ СНГ направлена на решение задач, определенных Положением об Антитеррористическом центре государств - участников СНГ от 1 декабря 2000 года.

Основной из них является - выработка предложений Совету глав государств-участников СНГ, Совету руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств Содружества в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Данное направление работы основывается на анализе поступающей в АТЦ СНГ информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма не только в государствах-участниках СНГ, но и в других странах.

Информационный обмен между спецслужбами и правоохранительными органами государств-участников СНГ осуществляется на основе межгосударственной, межведомственной информационной системы коллективного пользования - Специализированный банк данных АТЦ СНГ. Доступ к нему компетентных органов государств Содружества обеспечивается в режиме реального времени.

Основным источником пополнения СБД являются сведения, поступающие в Центр из государств Содружества, а также из органов СНГ, региональных и международных организаций.

АТЦ СНГ проводит специализированные аналитические исследования по темам, представляющим интерес для партнеров. В результате на постоянной основе ежемесячно выпускаются информационно-аналитические и тематические справки, содержащие экспертные оценки состояния оперативной обстановки не только на территории государств СНГ, но и в «горячих» точках планеты. Дважды в год издается информационный бюллетень АТЦ СНГ. Готовится ежегодный «Обзор о фактах терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках СНГ, их причинах и источниках финансирования. 6

Мониторинг СМИ - это тематическая полнотекстовая подборка статей из установленного перечня изданий за определенный промежуток времени.

В настоящее время существуют как периодические стандартные мониторинги (страховой рынок, банковский бизнес и т.д.), с четко определенными тематическими запросами, так и индивидуальные мониторинги, где тематику, перечень изданий и временной промежуток для проведения исследования прессы определяет заказчик.

Тематические мониторинги по сообщениям СМИ формируются по материалам информационной системы разработок на ежедневной и еженедельной основе. Материалы мониторинга доставляются по электронной почте.

Тематический информационный поток (Thematic information flow) - число документов в единицу времени, относящихся к заданной теме, сканируемых из сети и фильтруемых по тематическому информационному запросу системой контент-мониторинга (т.е. последовательность сообщений, соответствующих определенному тематическому запросу).

Система позволяет организовывать сбор текстовой информации из открытых источников (электронные СМИ, аналитические отчеты экспертов), осуществлять их автоматизированную обработку, эффективное хранение, проведение анализа и генерацию отчетов.

Профессиональные аналитики формируют формальные досье на объекты мониторинга (персоны, компании, государственные структуры), а также описания их взаимоотношений и событий, происходящих с ними. Часть отношений и событий могут иметь ссылки на текстовые материалы, в которых они упоминались.

Анализ - (от др.- греч. разложение, расчленение) - операция мысленного или реального расчленения целого (вещи, свойства, процесса или отношения между предметами) на составные части, выполняемая в процессе познания или предметно-практической деятельности человека.

Чем сильнее аналитика, тем эффективнее использование данных. И в науках о Земле, и в бизнесе аналитика обходится на порядки дешевле накопления данных.

Важность задач при работе с неструктурированными данными определяется тем, что свыше 85% корпоративных данных хранятся не в СУБД (системы управления базами данных - control systems of databases), а в текстовых документах и файлах, Web-страницах, электронных письмах и аналогичных документах. По данным аналитиков IDC, большинство компаний не имеют адекватных средств для поиска и анализа информации в таких источниках.

Следует понимать, что в аналитической работе приходится многократно возвращаться к повторению действий, описанных в пунктах 1 - 4. Возможные варианты протекания цикла ИАД представлены ниже.

Так, например, при оценке фактического материала (пункт 2) может быть установлено, что собранного материала (пункт 1) недостаточно для проведения качественного анализа. Следовательно, необходимо вернуться к пункту 1 и попытаться найти дополнительные источники информации.

2. Государственное управление как система

2.1 Государственное управление

Развитие рынка электронных продуктов и услуг в России стимулировало и создание разветвленной сети государственных и частных аналитических служб.

За последние несколько лет информационно-аналитическая деятельность в российских государственных и коммерческих учреждениях получила существенное развитие. Это объясняется рядом причин. После 1991 г. оказалась разрушенной прежде существовавшая система подготовки и принятия решений в центральных и региональных органах власти, произошла смена кадров. Значительно большая экономическая и политическая независимость субъектов Федерации заставляет местное руководство самостоятельно определять пути выхода из кризиса, управлять социально-экономической и политической ситуацией в своих регионах. Академические обществоведческие институты, которые всегда использовались для теоретического обоснования политического курса, в настоящий момент оказались на грани выживания из-за скудного финансирования, многие специалисты ушли в более прибыльные сферы деятельности. Наконец, бурное развитие коммерческого сектора экономики привело к созданию различного рода информационных, аналитических, консалтинговых служб, которые изучают состояние разнообразных рынков, сложившихся в России: товаров, сырья, недвижимости, ценных бумаг, валюты и т. п. Они, как правило, создаются при крупных биржах, банках, инвестиционных и страховых компаниях, т. е. там, где вложение средств, определение стратегии развития требуют проведения глубоких исследований и составления многовариантных прогнозов. Таким образом, информационно-аналитическая деятельность, всегда сопровождавшая процессы принятия решений и управления, постепенно обретает новое качество. Существенно то, что важность аналитической деятельности медленно, но неуклонно осознается высокими руководителями, которые идут на создание не только пресс-служб, но и более серьезных аналитических подразделений.

Особое звучание развертыванию информационно-аналитической деятельности в регионах придает процесс формирования ассоциаций областей и городов крупных районов России, в которых, по-видимому, будут сосредотачиваться многие вопросы управления народным хозяйством этих регионов, для чего необходимы соответствующие информационные ресурсы в виде баз и банков данных по экономике, сельскому хозяйству, населению, законодательству, земельным ресурсам, реестры государственных и приватизированных предприятий и т. п. Информация должна принадлежать и обрабатываться прежде всего тем, кто ее создает, поэтому информационные потоки регионы -- центр неизбежно будут меняться в пользу большей информационной независимости и обеспеченности регионов.

Что касается информационно-аналитической деятельности на высших уровнях государственной власти (Президент -- Правительство -- Федеральное собрание), то там имеются свои аналитические подразделения, которые постепенно уточняют свои функции. Необходимо отметить, что в центральном аппарате высших органов государственной власти успех и эффективность аналитической деятельности напрямую зависят от регулярности постановки исследовательских задач со стороны руководства. Если обратная связь между руководством и аналитиками отсутствует, то служба начинает работать по своему собственному плану, часто не отвечающему потребностям ситуации. Поскольку включение аналитических центров в структуру органов исполнительной власти -- явление для нас относительно новое, то и формы, и методы их работы, место и роль в подготовке решений определяются постепенно, ищутся разные варианты, недавно создан Аналитический центр при Президенте Российской Федерации.

В крупных коммерческих структурах работа с информацией рассматривается как одно из важнейших направлений деятельности. Именно с этим связаны возникновение и развитие коммерческих" информационных систем и телекоммуникаций. Такие системы предлагают, как правило, широкий набор информационных услуг и продуктов, базы данных по коммерческой и законодательной информации. На основе этой информации строятся различные прогнозы и модели, практические рекомендации по развитию бизнеса. Аналитические подразделения создаются на крупных биржах, в банках, инвестиционных и страховых компаниях, торгово-промышленных палатах, при ведущих газетах делового направления, таких как "Экономика и жизнь", "Финансовая газета", "Рынок ценных бумаг", "Деловой мир" и т. п. Постепенно в этих центрах сосредотачивается весьма значительный интеллектуальный потенциал, способный не только анализировать экономическую ситуацию, но и разрабатывать стратегию и тактику политических действий.

Финансовый кризис академической обществоведческой науки привел к созданию ряда общественных исследовательских организаций, не входящих официально в государственные структуры, которые теоретически и идеологически поддерживают определенные политические и экономические круги, например, фонды "Стратегия" и "Реформа". Большой общественный резонанс от деятельности подобных фондов зачастую несопоставим с их малочисленностью и скромным финансированием. Этот феномен объясняется их участием в разработке, теоретическом обосновании разного рода политических манифестов, программ экономического развития. Несомненно, что политические партии и общественные движения по мере своего "созревания" и расширения своей социальной базы осознают необходимость создания собственных информационно-аналитических подразделений.

Эффективная информационная работа аналитических центров на нынешнем этапе существенно затрудняется еще из-за одного серьезного обстоятельства. В нашей системе информационного обслуживания сложилась порочная традиция, связанная с коренным недостатком всей обычной системы принятия решений. Поступающая информация редко используется для оптимизации принимаемых решений и не рассматривается как ее ресурс. Пока еще к принятию решений не подходят как к выбору альтернатив по критериям оптимальности. Информация рассматривается как инструмент обоснования и уточнения принимаемых решений, а не для того, чтобы еще раз проверить верность предлагаемых решений, их исходных посылках. В иерархических системах управления они воспринимаются как самоочевидные и не подлежащие критическому осмыслению.

Все это ограничивает возможности имеющихся систем информационного обеспечения. У нас еще не накоплен достаточный опыт информационного обслуживания в режиме целенаправленного поиска необходимой информации для анализа альтернатив и представления ее в соответствующем виде. Это до сих пор остается искусством, а не технологией, как в аналогичных западных системах. Нет и опыта по информационному обеспечению разработки альтернативных сценариев. Мало практического опыта по составлению прогнозных разработок с использованием методов экономического и социально-политического моделирования.

Как показывает мировой опыт, непременное условие высокой эффективности работы аналитических центров -- непосредственное участие их работников в той деятельности, которую они обслуживают. В научных учреждениях -- это исследования, в случае аналитической работы в органах управления -- обсуждение решений, которые обеспечиваются информацией. Поэтому во главе направлений должны стоять специалисты, пользующиеся доверием руководителей и рассматриваемые ими как полноправные участники принятия решений. Только так можно достичь необходимой настройки аналитической работы на реальные процессы управления.

В практической работе важно, чтобы в аналитической службе был осуществлен замкнутый цикл подготовки материалов, начиная от процедуры определения показателей сбора информации, ее классификации, автоматизированной обработки, и кончая ее анализом, разработкой прогнозов и практических рекомендации.

Проведение аналитических исследований непосредственно опирается на процессы сбора и первичной обработки информации. Они представляют собой наиболее рутинную, трудоемкую и пока еще достаточно неопределенную в нормативно-правовом отношении часть работ. От успеха их реализации во многом зависит эффективность всех последующих этапов. При плохой организации в этой области исследования характеризуются низкой достоверностью и объективностью, их результаты, как правило, отражают субъективное мнение отдельных экспертов. Работа по сбору и первичной обработке информации объединяет множество технических работ в единый процесс, обеспечивая прием и регистрацию поступающей информации, проверку целостности и достоверности данных, систематизацию информации по тематике. При вводе в информационную систему, обработке и пересылке данных необходимо максимально использовать вычислительные ресурсы, по возможности наращивать технологический потенциал средств автоматизированной поддержки этой работы. Однако именно в области автоматизированной поддержки первичной обработки данных и решения аналитических задач имеются наибольшие трудности. В ходе работы пока не удалось решить проблему ввода и распознавания сильно неоднородной текстовой информации с бумажного носителя. Используемые же за рубежом системы чтения текста с требуемыми характеристиками, например на транспьютерной основе, по всей видимости, из-за лингвистических проблем будут адаптироваться на российском рынке еще долго. Медленно идет освоение гипертекстовых технологий -- очень важного атрибута аналитической обработки текстовой информации. Причина -- отсутствие программных средств, доступных для использования, Традиционный психологический барьер в освоении новых методов.

Основными источниками информации для проведения аналитических исследований являются результаты фундаментальных теоретических работ, материалы других аналитических подразделений и служб, государственные и коммерческие информационные ресурсы, оперативная информация, поступающая из газет, телевидения, радио. Следует отметить, что в России за последние три-четыре года сформировался объемный рынок электронной информации, созданы и функционируют разнообразные коммерческие информационные системы, в которых можно найти информацию, собираемую Госкомстатом, биржевыми, банковскими и прочими структурами.

При организации информационно-аналитической службы в современных условиях одним из камней преткновения становится финансовое обеспечение. Информация при рыночных отношениях стоит денег, труд квалифицированных экспертов также, не говоря уже об информационной технике, средствах связи и т. п. Поэтому созданию службы должен предшествовать хотя бы приблизительный расчет необходимых средств. Экономия в этой области может дать в результате поверхностные выводы и одностороннюю информацию. Если средств не хватает, необходима концентрация на узко и четко поставленных задачах...

За период работы аналитических подразделений в Администрации Президента отчетливо проявилась необходимость объединения государственных информационно-аналитических служб в некую систему. Конечно, речь не должна идти о попытке создания пирамидальной, иерархической системы сбора и обработки информации, в которой нижний уровень займут региональные центры, а на верхнем расположатся службы центральных органов власти. Наоборот, необходимо рассматривать все службы как равноправных участников информационного обмена, осуществляющих взаимовыгодное сотрудничество. Любой из них должен иметь возможность получить необходимые данные, обращаться с запросом в соседние, выше и нижестоящие организации. При таком подходе главный акцент переносится на методическое руководство более развитых центров менее развитыми. Необходимо подключение академических и промышленных институтов для разработки автоматизированных методов обработки информации и аналитических исследований. Что касается вопроса, кто кому должен представлять информацию, то здесь необходимо нормативное, желательно законодательное регулирование. Государственные информационные ресурсы должны создаваться, а за их наполнение и поддержание в контрольном состоянии должны отвечать соответствующие организации. Пока же этот вопрос решается по-прежнему -- кто выше в иерархии государственных органов, тот и требует информацию от нижестоящих, редко что выдавая взамен.

Таким образом, можно утверждать, что в России за последние два года информационно-аналитическая деятельность получила новый мощный импульс. Пока еще в ней преобладают элементы организационного становления, закрепления статуса и роли аналитических служб в процессе подготовки и принятия решений. Следующий этап -- наращивание собственно аналитического потенциала, формирование разветвленных баз данных социально-экономического профиля, появление класса профессионалов в этой специфической области деятельности.

Выявленные и правильно сформулированные информационные потребности -- основа, на которую можно "наложить" структуру баз данных о социально-экономическом положении, производственном потенциале, сырьевых ресурсах, структуре населения и т. п.

Традиционными источниками информации являются руководители более низких структур управления. Однако практика показывает, что чем больше разных систем сбора информации, тем выше достоверность получаемых материалов. Сравнение данных, полученных от различных источников, -- испытанный и надежный способ их проверки. В связи с этим много могут дать направленный анализ прессы, проведение заказных социологических исследований. Важным источником информации является корреспондентская сеть местных средств массовой информации.

Для территорий большую ценность представляет информация, собираемая по линии центральных министерств -- внутренних дел, экологии, Госкомимущества, комитета по чрезвычайным ситуациям и т. п. Особое значение имеют местные статистические комитеты, поскольку они собирают информацию по определенной методике систематично.

Для правильного понимания роли аналитической группы в процессе управления необходимо иметь представление о структуре информационных потоков, которая во многом совпадает со структурой властных отношений.

Пока во взаимоотношениях центра с регионами преобладает стремление центра получить максимально больше информации с мест. Однако регионализация хозяйственной жизни, возрастающая самостоятельность регионов требуют более интенсивного информационного и аналитического обеспечения из центральных органов. Эту задачу призваны выполнить аналитические службы, созданные при Администрации Президента РФ и Правительстве РФ. При этом речь должна идти не только о правовой информации, но и о более широком спектре материалов, охватывающих наиболее важные, с точки зрения центральных органов, проблемы: ход экономических реформ, миграция, уровень жизни, борьба с преступностью, коррупцией и т. д. Такого рода информацию необходимо доводить как с помощью средств массовой информации, в том числе местных, так и целенаправленно, используя телекоммуникации.

Решение данной проблемы связано с грамотной организацией информационно-аналитической деятельности (далее -- ИАД), которая представляет собой вид деятельности, призванной обеспечить информационные потребности общества с помощью аналитических технологий за счет переработки исходной информации и получения качественно нового знания. Сегодня информационно-аналитическая (далее -- ИА) поддержка становится незаменимой частью процесса принятия решения в самых различных организациях: от органов государственного управления, крупных предприятий и холдингов, кредитных и финансовых учреждений до небольших банков и частных компаний, так как обоснованные прогнозы необходимы для ведения успешной деятельности.

Региональные органы государственной власти осуществляют управление субъектами, а значит, в силу специфики их деятельности в них ежедневно принимаются управленческие решения, которые должны соответствовать множеству факторов развития региона и носить стратегический характер. Естественно, что речь при этом идет о необходимости сбора и анализа больших объемов информации, поэтому на сегодняшний день наличие ИА структур в органах регионального управления (далее -- ОРУ) становится не просто желательным, а необходимым условием работы.

Основная цель деятельности ИА подразделений в ОРУ -- обеспечить лицо, принимающее решение (далее -- ЛПР), информационными продуктами, необходимыми для осуществления его деятельности. Информационный продукт -- документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей. В ОРУ продукты ИАД являются информационным базисом для разработки и принятия управленческих решений, воплощаемых в организационно-правовых, плановых и распорядительных документах. В большинстве случаев именно документы, являющиеся продуктами ИАД, сосредотачивают основной объем сведений о фактическом положении дел, возникающих проблемах, тенденциях в системе управления органа власти.

Существует ряд различных наименований продуктов ИАД: дайджест, доклад, записка, обзор, отчет, сводка, справка, статья. Теоретически можно выделить характерные особенности каждого из них, однако на практике зачастую увидеть и объяснить различия между справкой, запиской, отчетом, обзором и другими вышеперечисленными продуктами ИАД бывает непросто.

С точки зрения рассмотрения продуктов ИАД как информационного базиса для принятия управленческих решений можно обратиться к следующей классификации, предлагаемой в работе Н. А. Гайдамакина:

Документы информационного характера -- информируют о предмете, то есть по характеру являются первичными (без глубокого анализа) документами, поэтому должны составляться максимально лаконично и точно, позволять быстро получить адекватную информацию, дающую возможность принять предварительное решение. При информировании о типичном, в общем плане известном предмете сначала дается общая характеристика, а затем в порядке убывания важности наиболее существенные параметры. Если предмет изложения нетипичный, новый, то информирование лучше вести от частного к общему. Такие документы обычно представлены в виде справок, сводок.

Документы аналитического характера. Их особенностью является исследовательско-проблемный характер. От информационных сообщений их отличает комплексная цель: описать, разъяснить, выработать решение, обосновать, убедить. Такие документы обычно представлены в виде справок, статей, обзоров, отчетов об исследовании.

2.2 Методология изучения системы государственного управления

Система государственного управления как теоретическая и прикладная дисциплина, ее актуальность, цели, задачи, объект, предмет изучения. Уровни и области изучения государственного управления. Основные понятия: государственное управление, принципы госуправления, органы управления, функции и полномочия.

Методологические подходы к овладению курсом; их характеристика. Концептуальный, институциональный, нормативистский, функционально-структурный, культурологический, процессуально-управленческий подходы. Особенности междисциплинарного подхода.

Методы изучения курса: сравнительно-хронологический, формально-логический, сравнительно-страноведческий, системный, политический и иные научные методы изучения теории и практики государственного управления. Институциональный и организационный анализ. Статистический и экономический анализ.

В органах государственного управления это выглядит следующим образом. Информационно-аналитические службы в них представлены в виде управлений, департаментов, отделов, центров, вычислительных центров, отделений, лабораторий и т. п. На федеральном уровне информационно-аналитические службы имеются в том или ином виде при министерствах или госкомитетах, а также в других центральных органах исполнительной власти. В структуре министерств функции информирования и анализа ранее возлагались на ведомственные институты информации и технико-экономических исследований. Однако изменение роли министерств в управлении, частые преобразования структуры государственных органов в совокупности со значительным сокращением финансирования работ по сбору и обработке информации приводит к тому, что задачи информационно-аналитического обеспечения передаются подразделениям центрального аппарата либо утрачиваются. В связи с этим происходит преобразование ранее сложившейся системы информирования и подготовки решений. Теоретически создаются возможности для внедрения более современных методов работы, нахождения организационных форм, адекватных складывающимся условиям и задачам

2.3 Государственное управление: анализ базовых понятий

Различия в управлении государственными и частными организациями. Специфика аналитической деятельности в органах исполнительной власти состоит в том, что она "встроена" в процесс управления, к ней предъявляются особенные требования по оперативности представления материалов, их достоверности и обоснованности. По сравнению с академическими научными исследованиями она имеет более прикладной характер, опирается не столько на глубокую, самостоятельную разработку проблем, сколько на привлечение специалистов-экспертов, обобщение уже готового материала, на координацию исследований научных коллективов (социологических, политологических, специально-научных и т. п.). Важное место занимает экспертная деятельность, которая обладает своей спецификой и методологией.

Несмотря на кажущуюся простоту, ответ на вопрос о том, какая, собственно, информация необходима руководству для управления, получить не просто. Для этого необходимы постоянный диалог с "заказчиком", определение основных направлений работы в зависимости от конкретных особенностей региона. Например, в пограничных областях России остро стоит вопрос с нелегальным вывозом ценного сырья, нерегулируемой миграцией населения. В крупных промышленных центрах острейшей проблемой является экологическая обстановка и т. п. В том случае, если аналитическая группа работает "на себя", ее результаты реального влияния на принимаемые решения не оказывают.

Общей для всех является проблема своевременного получения текстов законов, других нормативных документов, которые регулируют новые правоотношения в сферах приватизации, фермерства, акционирования, экологической безопасности и т. п. К сожалению, единой системы, позволяющей получать эту информацию в электронном виде по телекоммуникациям, не создано, хотя развернуты работы по созданию правовых баз данных в Администрации Президента Российской Федерации, Научном центре правовой информации Минюста РФ, в ряде коммерческих фирм.

2.4 Государственное управление: системный подход

По сравнению с академическими научными исследованиями она имеет более прикладной характер, опирается не столько на глубокую, самостоятельную разработку проблем, сколько на привлечение специалистов, экспертов, обобщение уже готового материала, на координацию исследований научных коллективов (социологических, политологических, специально-научных и т. п.). Важное место занимает экспертная деятельность, которая обладает своей спецификой и методологией. Поскольку содержать в штате специалистов по всем направлениям невозможно, очень важно иметь список доступных экспертов, известных своими публикациями, научными достижениями.

Последние два года отмечены созданием аналитических подразделений в краевых, областных и городских администрациях. На региональном уровне информационно-аналитические службы имеются в 19 республиках из 21, в б из б краев, в 56 из 56 областей, в 10 из 10 автономных округов, в Москве и Санкт-Петербурге. Создаются информационно-аналитические центры, объединяющие несколько регионов РФ. В некоторых регионах России организация специализированных информационно-аналитических центров все еще сдерживается отсутствием соответствующего финансового и материально-технического обеспечения. Следует отметить, что созданию информационно-аналитических служб в регионах обычно сопутствуют разработка и реализация проектов региональной информатизации. Это отрадное явление, поскольку информатизация начинает осуществляться под диктовку не технических специалистов, а реальных потребителей, которые формируют информационные потоки, определяют характер, частоту поступления, объемы информации, представляют, какая информация необходима для подготовки и принятия решений.

информационный аналитическая деятельность государственное управление

3. Технология и реализация информационных систем управления

Как известно из теории, эффективность информационных систем управления (ИСУ) обеспечивается значительными объёмами типовых организационно-технологических процедур при обработке информации (А), принятии решений (Б) и использовании совокупности автоматизированных рабочих мест (В).

Основная типология и реализация информационных систем управления может быть представлена схематически:

Анализ поэтапной реализации предложенной схемы позволяет сделать важные практические выводы.

Информация поступает на все уровни управления, где ее учитывают и обрабатывают. Технология ДОУ состоит, в сущности, из организационно-технических, логических и творческих операций и функций в сфере управления.

Организационно-технологические функции связаны, прежде всего, с формированием документально-информационных потоков (ЦИП), разработкой графиков документооборота и процедур, связанных с получением, регистрацией, транспортировкой и хранением документной информации. Весьма существенны при этом и различные типовые расчеты: составление справок, прием, учет и выпуск документов; контроль исполнения; прием и выдача оперативных данных; планирование и прогнозирование.

Не подлежит сомнению, что эти операции характеризуются повторяемостью и простотой алгоритма. Не случайно, что для их выполнения не требуется затрат высококвалифицированного персонала.

Логические функции включают в себя более сложные алгоритмы и программы по отработанным ранее технологическим операциям. Такого рода действиями могут быть разработки документов по материально-техническому снабжению, реализации продукции, исследованию рынка, по созданию бизнес-плана. Подготовка такого рода документной информации требует специальных знаний и накопленного ранее опыта.

Творческая деятельность отображает действия руководителя и специалиста, направленные на принятие нестандартных, оригинальных решений при дефиците информации. Подобная деятельность предполагает возможность риска со стороны персонала, принимающего решения. Методология принятия решения при этом включает в себя и набор логических операций: анализ и синтез, расчет и прогноз, абстракцию и конкретизацию, субъектно-объектные отношения

Таблица 1 Затраты времени на информационно-документационные функции управленческого персонала

4. Местное управление и самоуправление

Основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в разделе 5 Конституции «Местное управление и самоуправление». По Конституции местное управление и самоуправление не входит в систему разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, хотя из содержания Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции от 10 января 2000 года можно сделать вывод о том, что органы местного управления относятся к системе исполнительной власти.

Под местным управлением в Законе о местном управлении и самоуправлении понимается форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь указанным Законом определено как форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Такое право, как указано в статье 2 этой Хартии, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это не исключает проведение собраний, референдумов или других форм прямого волеизъявления граждан. Заметно, что указанные положения Хартии и соответствующие положения Закона о местном управлении и самоуправлении во многом сходны.

Для местного управления и самоуправления характерно, что отношения в этой области носят локально-территориальный и комплексный характер, а их субъектами преимущественно являются либо население административно-территориальной единицы (часть этого населения), либо местные органы управления и самоуправления.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении содержится ряд положений, определяющих концептуальные основы местного самоуправления. К ним относятся: регулирование полномочий органов местного самоуправления Конституцией или законами, наличие свободы действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, входящему в их компетенцию, осуществление полномочий органами самоуправления наиболее приближенными к местному населению, самостоятельность органов самоуправления и возможность ограничения их полномочий вышестоящими государственными органами только в пределах, установленных законом. Органы местного самоуправления должны иметь достаточные финансовые средства, необходимые для осуществления их полномочий. Хартия также содержит положения, ограничивающие административный контроль за органами самоуправления и предоставляющие последним право на судебную защиту.

Во многом сходные положения содержатся и в Законе о местном управлении и самоуправлении. Полномочия местных представительных и исполнительных органов регулируются и Конституцией, и специальным законом о местном управлении и самоуправлении (кроме иных законов), в указанном Законе определяется самостоятельность местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления (ст.5, 14), в том числе в области экономических (ст.38 и др.) и финансовых отношений (ст.41, 43), не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законами, декретами и указами Президента (ст.7); ограничивается административный контроль (контроль вышестоящих государственных органов) за деятельностью местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления и устанавливается обязательность принятых в пределах их компетенции решений местных представительных и исполнительных органов и ответственность за их неисполнение (ст.50). В Законе о местном управлении и самоуправлении специальная глава 6 посвящена гарантиям местного управления и самоуправления.

В соответствии с Конституцией и Законом о местном управлении и самоуправлении местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Основой для деятельности местного управления и самоуправления является участие в ней граждан. Граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Исследование некоторых теоретических и прикладных аспектов проблемы социологических исследований в информационном обеспечении органов государственного управления в Республике Башкортостан позволили прийти нам к следующим выводам:

Квалифицированное применение современных информационных технологий дает возможность обеспечить качественную эффективность, количественную эффективность, рентабельность и экономичность управленческой деятельности. Количественная эффективность воплощается в достижении наилучших конечных показателей, содействующих достижению более высокой производительности труда или снижению темпов инфляции. Рентабельность означает наилучшее соотношение между показателями на входе и выходе системы, например, соотношение между затратами и полученными результатами. Экономичность означает минимальную затрату ресурсов для принятия и осуществления управленческого решения.

Социологическое исследование - это совокупность процедур, направленных на получение достоверных данных о социальном явлении или процессе для последующего использования в практике социального управления. Социологическое исследование необходимо руководителю государственного органа для того, чтобы получить определенную информацию для принятия верного решения. Руководитель имеет различные источники информации, однако социологические исследования позволяют получить, во-первых, любую, т. е. универсальную информацию о социальных объектах; во-вторых, объективную информацию, отражающую позиции всех значимых элементов изучаемой части социума. Содержательно смысл исследования сводится к обнаружению или уточнению какой-либо управленческой проблемы и поиску путей ее решения. 1

Управление развитием государственного аппарата предполагает, прежде всего получение точной, оперативной и полной информации о процессах и 149 состоянии данной социально-профессиональной группы. Без этого сегодня невозможен ни анализ, ни контроль, ни эффективное регулирование структуры и качества госслужащих. Знание процессов, происходящих в данной сфере, необходимо не только для общественного контроля. Ученые и специалисты, исследующие этот новый для современной России институт, руководители государственных органов, работники кадровых служб - все они нуждаются в добротной и разносторонней информации.

Важнейшую роль в удовлетворении информационного голода могут сыграть социологические исследования по проблемам государственного и местного управления. Социологическое обеспечение деятельности органов управления предполагает получение ими информационно-аналитических ресурсов, позволяющих оценить позиции, взгляды, отношение к проблемам государственного и местного управления со стороны всех заинтересованных в этом групп: различных категорий населения и государственных, муниципальных служащих. Социологическое обеспечение крайне важно не только для оценки проблем предполагаемых или реализуемых решений, хода, темпов и направлений реформы власти, но и в рамках отслеживания и учета обратной связи со стороны населения.

В принципе подобное обеспечение предполагает использование широкой гаммы социологических методов: сравнительный социологический анализ деятельности органов власти, социометрическое изучение персонала, наблюдение, эксперимент, анализ документов и т. д. Однако чаще всего используется только один метод - социологический опрос, который при сравнительно небольших затратах дает достаточно надежную информацию практически по всей гамме проблем. С точки зрения объекта опроса можно выделить три основные группы: 1) государственные служащие органов местного государственного управления (районное и городское звено); 2) муниципальные служащие (сельское и поселковое звено); 3) население соответствующих муниципальных образований.

Оптимальным вариантом, с нашей точки зрения, здесь мог бы стать социологический мониторинг. В последние годы в России были сделаны попытки организации подобных исследований, особенно в Российской академии государственной службы и некоторых ее филиалах. В Республике Башкортостан на базе Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте РБ в 1998 году также был проведен первый этап социологического мониторинга государственных служащих. 1

Использование результатов социологических исследований для анализа управленческой деятельности получило за последние годы широкое распространение. Это связано с общей тенденцией усиления и совершенствования системы ее информационного обеспечения, что помогает полнее владеть обстановкой, принимать всесторонне взвешенные, оптимальные решения, отражающие действительное положение дел, позволяющие предвидеть их последствия.

Всесторонняя и квалифицированная интерпретация результатов социологического исследования открывает дорогу для их широкого применения в практике государственного управления. И происходит это благодаря тому, что уже в процессе объяснения социологических данных начинает складываться единая количественно-качественная оценка «проблемных узлов» изучаемого явления, постепенно вырисовываются те конкретные пути и средства, с помощью которых они могут быть «развязаны». Более детальное обоснование эти пути и средства получают по мере формулировки выводов исследования и разработки в соответствии с ними практических рекомендаций.

При этом, конечно, нельзя не видеть определенной самостоятельности практического использования социологических данных. В чем это проявляется?

Во-первых, в том, что конкретные рекомендации, в которых заложены результаты и выводы проведенного исследования, всей своей направленностью обращены к практике. Они «тысячами нитей» связаны со всей совокупностью 151 объективных и субъективных факторов, оказывающих в данный момент воздействие на состояние работы.

Во-вторых, практическое использование социологической информации должно предусматривать учет уже имеющейся информации, обращение к сведениям, полученным по другим каналам.

И, в-третьих, к процессу использования результатов исследования в той или иной степени оказывается привлеченным более широкий (и по количеству, и по выполняемым функциям) круг людей, чем к его проведению.

Что же касается использования результатов социологических исследований для оценки эффективности управленческой деятельности, то это дело более сложное. Эта сложность обусловлена содержанием самого понятия «эффективность», которое в наиболее общем виде определяется как отношение полученных результатов к ранее выдвигавшимся целям, то есть фиксирует степень соответствия достигнутого тому, что предполагалось достичь.

Отсюда понятно, что определить эффективность предпринятых управленческих действий в опоре на социологическую информацию можно лишь в том случае, если последняя всесторонне и объективно отражает результат проведенной работы и правильно соотнесена с ее целью, а также с тем, что было достигнуто ранее. Другими словами, речь вдет о необходимости осуществления в той или иной форме сравнительного анализа, в ходе которого сопоставляется последняя социологическая информация с информацией предыдущей. Это позволяет соотнести количественно-качественную оценку нынешнего и прежнего состояния дел на определенном участке работы и сделать соответствующие выводы о степени ее эффективности.

Список литературы

1. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации.- М.,1994.- 336 с.

2. Аксенов В.Ф. Бочерашвили В.Т. Организация внутришкольного диагностического мониторинга в условиях дифференцированного обучения. (Методическое пособие для руководителей общеобразовательных учебных заведений). Псков, 1999. - 88 с.

3. Аношкин А.П. Педагогическое проектирование систем и технологий обучения. Омск, 1997 - 140с.

4. Аттестация школы: документы, технологии, тесты. /Под ред. В.И. Лизинско-го. М., 1997. - 92 с.

5. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., Политиздат, 1981. -432 с.

Подобные документы

Сущность понятия государственного управления и контроля. Система и структура органов государственной власти. Ресурсное обеспечение государственного управления и контроля. Роль нормативно-правовых документов в развитии государственной системы управления.

контрольная работа , добавлен 15.11.2013


Происхождение и особенности государственной формы власти, ее источники, ресурсы и признаки. Формы и содержание государственного устройства РФ. Специфика и механизмы государственного управления. Структура и функции государственного управления экономикой.

реферат , добавлен 23.11.2010


Источники информации и правовое обеспечение процесса информатизации государственного управления, методы и способы данного процесса и существующие проблемы. Направления и пути совершенствования информационного обеспечения государственного управления.

курсовая работа , добавлен 24.11.2013


Природа и сущность государственной власти. Особенности государственного управления. Понятие нормативно-правовых актов органов государственного управления. Принципы, направления и формы взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 12.10.2015


Методологические основы формирования информационно-коммуникационной базы государственного управления. Технологические основы информатизации органов государственной власти. Информационное общество как фактор развития государственного управления.

курсовая работа , добавлен 24.12.2009


Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.

курсовая работа , добавлен 08.11.2013


Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Создание единой государственной системы управления и передачи данных. Информатизация регионов при помощи диалога власти и граждан в РФ.

реферат , добавлен 10.11.2010


Понятие, сущность и особенности государственного управления. Понятие, природа и сущность государственной власти. Понятие нормативно правовых актов органов государственного управления. Взаимосвязь государственной власти и органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 30.10.2015


Методологические основы формирования системы критериев эффективности государственного управления. Показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Модель повышения качества государственного управления в России.

курсовая работа , добавлен 13.04.2016


Методологические основы изучения государственного управления: основные понятия, природа и сущность. Цели, функции, формы и методы реализации данного процесса. Единство системы государственного управления, направления взаимосвязи элементов власти.

Страница 1 из 2

Глава III. Информационное обеспечение государственного управления

§ 1. Правовые режимы использования информации
§ 2. Информационный статус субъектов права

§ 1. Правовые режимы использования информации

Как отмечалось выше, в управлении приходится применять различную информацию. Для этого требуется вводить юридические режимы ее сбора, хранения, анализа и использования. Режимы различаются по целям, порядку создания и пользования. Одни из них формируются в обязательном порядке, другие - в силу компетенционных обязанностей госорганов, третьи - на договорной основе. Законодательство формирует прочные легальные основания для создания информационных режимов.
В ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” регулируются режимы информационного обеспечения государства и его органов, с одной стороны, и их обязанности в данной сфере - с другой. На государственных органах лежит забота о непрерывности, о доступности, об охране информационных систем, поскольку без этого немыслимо их развитие, пользование ими со стороны граждан и юридических лиц. Право собственников информационных ресурсов, информационных систем, технологий гарантируется законом и соответствующими действиями государственных органов. Приведем подробно конкретные правовые нормы.
Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения как: федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - информационные ресурсы совместного ведения); информационные ресурсы субъектов РФ;
Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.
Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов “Информатика” (“Информационное обеспечение”).
Организации, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти. Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.
Установлен порядок обязательного представления документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. Порядок и условия обязательного представления дотсулентированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.
При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемы-х в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положения о нем).
Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.
Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ “О государственной тайне”.
Установлены гарантии предоставления информации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственные им организаций. Подчеркнем, в пределах своей компетенции они осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
Государственные органы, осуществляющие политику информатизации организуют регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.
Должен быть перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату.
Информационные процессы не имеют границ, поскольку движение и обмен информацией служат важным фактором политического и социального развития, а также деятельности государственных органов и организаций. Поэтому необходимы создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Эта задача решается при помощи ФЗ “Об участии в международном информационном обмене”, регулирующего круг его субъектов и объектов и особенности обязанностей государства.
Назовем объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.
Субъектами международного информационного обмена в РФ могут являться: РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.
Установлены обязанности государства в сфере международного информационного обмена. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ: создают условия для обеспечения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов РФ иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ в международном информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов РФ, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение взаимовыгодного международного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц в РФ; создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.
Государственные органы выполняют в сфере международного информационного обмена и ряд других функций: а) координация деятельности в области международного информационного обмена осуществляется названным специальным федеральным органом в порядке, устанавливаемом законодательством РФ; б) контроль за осуществлением международного информационного обмена осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции, определяемой законодательством РФ; в) проверка сертификации информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена. При ввозе информационных продуктов, информационных услуг в РФ импортер представляет сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию РФ информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства загцмшы этих средств подлежат обязательной сертификации; г) лицензирование деятельности по международному информационному обмену; д) приостановление международного информационного обмена в случае противоправных действий органами, указанными в ст. 16 ФЗ “Об участии в международном информационном обмене”. Действия этих органов по приостановлению международного информационного обмена могут быть обжалованы в суд.
Ответственность сторон за невыполнение договоров о международном информационном обмене в результате приостановления международного информационного обмена определяется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.
Процесс информатизации в нашей стране протекает медленно и противоречиво. Его ускорению и планомерности служат меры по реализации Концепции правовой информатизации России. Утверждена программа “Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации”.
Программа предусматривает создание: оптимальных условий для полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов на основе внедрения программных согласованных между собой информационных технологий; первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов и правового образования и воспитания; предпосылок для формирования единого общегосударственного рынка информационно-правовых услуг, международный обмен правовой информацией. Уже проделана немалая работа по реализации программы.
Информационные центры действуют в президентском и правительственном аппаратах, в министерствах, в региональных органах исполнительной власти. Каждая система звеньев, формируя свою информационную структуру, включает ее в “общие сети”. Так, информационный компьютерный атлас региона создан в Рязани на базе Центра информатики и математического моделирования Российской академии наук при содействии областной администрации. Эта система содержит банк исчерпывающих данных о правовом, демографическом, природном, историческом, хозяйственно-производственном состоянии территорий и отдельных объектов. Накладывая с помощью той же ЭВМ информационные слои друг на друга, можно получить любую характеристику. Она обеспечивает разработку инвестиционных проектов, коммерческих предложений, бизнес-планов, проведение мониторинга товарного рынка, учета использования сырья и ресурсов и многое другое, что позволяет снизить предпринимательский риск и активизировать коммерческую деятельность.
Но информационное обеспечение государственных органов формируется и действует не изолированно. Оно соприкасается и взаимодействует с независимыми информационными структурами, заключает с ними договоры на оказание информационных услуг, согласовывает программы информационного обслуживания.
Информационные компьютерные технологии играют все более заметную роль в современном мире - без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в бизнесе, политике, науке и многих других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных личностей. Уже около ста миллионов пользователей насчитывает всемирная информационная сеть “Интернет”; к 2000 году, по оценке экспертов, их количество возрастает до полумиллиарда. Ежегодно в мире только крупные компании приобретают около 50 миллионов персональных компьютеров. Статистика показывает, что каждую минуту в “Интернете” появляется 46 новых пользователей, и “Информационная магистраль” объединяет более 100 стран мира
Действуя в этом направлении, Торгово-промышленная палата провела большие работы. Опыт работы ТПП РФ в корпоративных сетях показывает: сегодня каждый пятый руководитель фирмы считает, что грамотная работа с информацией, полученной через комъ-ютер, на 18% повышает производительность труда фирмы и снижает затраты, на 7% повышает культуру работы, на 25% позволяет принимать правильные решения.
Корпоративная Единая информационная система ТПП РФ (ЕС ТПП РФ), созданная 2 года назад, позволяет привести сегодня и некоторые другие показатели. Объединены в Единую сеть 67 территориальных ТПП, 12 зарубежных представительств ТПП РФ, сформировано более 200 банков данных, количество “электронной почты” возросло в 25 раз. В настоящее время закончен первый этап создания системы.
Наступает второй этап - становление полноправным участником “информационной магистрали”, позволяющей расширить информационное обеспечение бизнеса (территориальных ТПП, сЪюзов и объединений предпринимателей, членов ТПП РФ), осуществлять международную интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов.
Это становится возможным благодаря реализации проекта “Российская информационная сеть делового сотрудничества”, в котором кроме ТПП РФ принимают участие десятки крупнейших российских фирм и компаний. Объединив их усилия можно выйти на новый этап развития. Основой “Информационной сети делового сотрудничества” стала ЕС ТПП РФ, которая с начала нынешнего года интегрирована в систему “Интернет”. Это очень важное событие. Отныне миллионы пользователей “Интернета” получили доступ к базам данных о ТПП РФ, российской экономике, сформированным при непосредственном участии специалистов палаты. С другой стороны, у российских и зарубежных предпринимателей, работников органов государственного управления, ученых и т.д. появилась возможность через “Российскую информационную сеть” пользоваться услугами других компьютерных информационных ресурсов информационных систем, существующих в мире, а также полным набором услуг, предоставляемых “Интернетом”.
Действуют и другие мощные справочные правовые системы. Консультант-Плюс - универсальная справочная система по российскому законодательству. Система содержит все нормативные акты, необходимые в повседневной работе юристам, аудиторам и бухгалтерам, работникам банковских и финансовых структур, руководителям предприятий, специалистам государственных служб.
Отрабатываются следующие разделы российского законодательства: законодательство о финансах и кредите (включая налогообложение, банковскую деятельность, ценные бумаги, валютное регулирование, бухгалтерский учет, аудиторскую деятельность и др.); законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности; внешнеэкономические отношения; гражданское законодательство (включая законодательство о собственности, о приватизации государственного и муниципального имущества, жилья, земли, авторское и патентное право и др.); гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуалъное законодательство; законодательство о труде; законодательство о земле; законодательство о торговле; законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении; основы конституционного строя; внешняя политика и международные отношения; законодательство о браке и семье; законодательство об образовании, науке и культуре; законодательство об охране общественного порядка; суд, юстиция, прокуратура; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; законодательство об административных нарушениях.
Консультант-Плюс имеет прямые договоры об информационном обмене с основными федеральными ведомствами, согласно которым новые документы немедленно передаются для включения в информационный банк системы Консультант-Плюс. Например, справочная система “Консультант-Бухгалтер” содержит все нормативные документы, регламентирующие налогообложение, ведение бухгалтерского учета и другие финансово-хозяйственные аспекты функционирования организаций, а также несколько тысяч консультаций по конкретным вопросам хозяйственного, трудового и налогового права.
Справочная система “Деловые Бумаги” - универсальная мини-канцелярия, содержащая формы стандартных документов. Состав документов подобран таким образом, что система может использоваться всеми подразделениями организации: бухгалтерией, складом, секретариатом, отделом кадров, менеджерами по направлениям деятельности фирмы и др. Система содержит более ПОО форм документов (договоров, контрактов, справок, отчетов, заявлений, писем, исков и т.п.).
Справочная система по московскому законодательству содержит нормативные акты органов власти и управления г. Москвы.
Приведенные материалы об отечественных информационно-правовых центрах, несомненно, облегчают административно-правовое управление. Небезынтересны и данные о зарубежном опыте.
Возникновение информационных систем привело в США к необходимости коренного пересмотра политики в области информационной безопасности. Если до 1984 г. в США основной упор делался на защиту систем связи, то в последующем в основу была положена комплексная защита всех компонентов информационных систем техническими и организационными мерами, которые включают: защиту линии связи; защиту компьютерных систем аппаратурными и программными методами: обеспечение физической безопасности оборудования; контроль личной лояльности обслуживающего персонала.
Указанные меры, однако, не решили всех проблем предотвращения утечки информации из правительственных информационных систем, борьбы с промышленным шпионажем, манипулирования персональными данными в политических и иных целях.
В этой связи Администрация США, в подписанной президентом Рейганом в сентябре 1984 г. национальной директиве, ввела понятие “важной несекретной информации”, раскрытие, неправильное использование, изменение, потеря или разрушение которой может нанести ущерб национальной безопасности или “другим интересам федерального правительства”. Причем “другие интересы правительства!" не ограничивались правительственной или связанной с его деятельностью экономической, социальной, финансовой, промышленной, сельскохозяйственной, технологической и юридической информацией невоенного характера.
Был определен государственный орган, который объединял все организации, заинтересованные в контроле над секретными и несекретными, правительственными и неправительственными информационными системами. Это - Национальный комитет по безопасности систем связи и информационных систем.
Конгресс США принял Закон о компьютерной безопасности. Согласно закону за Министерством обороны и Агентством национальной безопасности должны остаться функции обеспечения безопасности информационных систем правительственных учреждений. Частные фирмы могут попасть под контроль со стороны МО США и АНБ США только в том случае, если они непосредственно связаны с выполнением секретных военных заказов. В других случаях все вопросы защиты частных информационных систем передавались Национальному институту стандартов и технологии США.